中国金融业综合监管框架有望成型

记者日前获悉，监管层此前针对金融行业综合经营课题的调研已进入尾声，最终报告有望送呈于下半年召开的全国金融工作会议讨论，其中将涉及未来金融监管格局的重整，综合监管框架有望浮出水面。

随着金融行业综合经营的深化，银行、保险、基金等已呈现综合经营格局。有业内人士指出，受制于现有的分业监管模式，监管部门对于综合经营的风险管理有些鞭长莫及。与此同时，单纯针对个体的微观审慎监管已不能完成对风险的全覆盖，宏观审慎监管因此提上议事日程。

中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇认为，目前的监管主要是微观监管，对整体的系统性风险以及综合经营造成的风险传递，缺乏行之有效的衡量手段。中国银行战略研究部主管宗良也表示，监管主体不明确是最大的困扰。

上述人士的担忧有望在今年下半年召开的金融工作会议中获得解决。作为此次会议的筹备工作之一，监管层已就金融业综合经营带来的机构监管问题进行了调研，具体课题围绕系统性金融风险防范制度、加强金融监管干部队伍建设、完善金融监管协调机制、加强对金融机构综合经营和“大到不能倒”的金融机构监管。

据参与调研人士透露，此次调研方案将决定下一轮金融改革部署。从宏观审慎监管出发，重点讨论以何种载体承担，直接涉及未来的金融监管格局重整。目前，密集调研和研讨工作已接近完成。“调研期间，几乎两天一个会议，主体还是围绕一行三会，所以在金融街里会议最多。”参与调研的某监管机构人士称。“现阶段正在对初稿征求意见、协调各部委观点进行最后报告及会签，下半年将上报高层并等待批示。”

据透露，完成每个课题报告的一条基本程序是：各课题小组除召开工作会之外，还要去外地调研，随后由牵头的部委完成课题报告初稿，然后针对初稿征求各部委意见，协调各方声音达成一致观点后形成最终报告并完成会签。为此，监管部门早在“两会”期间就已紧锣密鼓进行了相关研究。之后，接受混业经营调研的各大金融机构负责人已相继进京参加座谈会。

记者获悉，在保险业方面，调研对象圈定为多家大型保险公司集团，而这几家集团已相继报送各自综合经营调研材料。某金融机构调研材料起草人表示，报送材料主要回答监管层提出的四大问题，尤其重点突出各公司在综合经营中遇到的问题和困难。此外，各大集团还将在报告中分别提出未来探索综合经营的思路。