解读新疆工作会议：资源改革先行民生目标优先

中共中央、国务院5月17日至19日召开了新疆工作座谈会，全面、系统地论述了中央对于未来新疆社会、经济、文化等领域的发展指导思想，以求推进“新疆的跨越式发展和长治久安”。

为了这一决策，从2009年10月起，中央就启动了大规模的调研活动，参与主体涵盖了几乎所有国家部委、地方政府和中央直属企业。此外，还多次召开新疆工作会议的准备会议，今年3月底还举行了全国对口支援新疆工作会议。此后，全国19个省、区、市的主要党政领导率团赴新疆，进行援疆调研。

中央新疆工作会议的召开，可视为半年多以来调研活动的小结。会议显示中央政府对边疆、民族地区的经济支持政策已有突破。

区域发展政策转变

促进边疆地区、民族地区经济发展，是中国区域政策的重要组成，但较长时间以来，少数民族地区经济社会发展速度，仍落后于其他地区。

以往，中央政府对边疆、民族地区的经济支持政策力度一直比较大。但在2005年以前，政策多以“输血”为主，主要通过转移支付、对口帮扶等手段进行。2005年颁布的《关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》，明确将发展作为解决民族地区困难和问题的关键，更加重视当地的自身“造血”功能。

中央新疆工作会议的核心，是提出了针对新疆经济社会发展的中长期目标：中期来看，到2015年新疆人均地区生产总值达到全国平均水平，城乡居民收入和人均基本公共服务能力达到西部地区平均水平，基础设施条件明显改善，“十二五”期间新疆全社会固定资产投资规模将比“十一五”期间翻一番多；长期来看，到2020年，确保实现全面建设小康社会的奋斗目标，基本消除绝对贫困现象。因此，这预示着新疆大开发的序幕拉开。

2009年新疆全社会固定资产投资2827亿元，过去三年的增速分别为18%、22%、25%，假定今年增速达到30%，则投资规模将达到3675亿元。那么按照规划目标，“十二五”全社会固定资产投资累积将达到24360亿元以上，平均每年4871亿元。这个规模已经超过了西北地区较好的陕西省，在2008年的固定资产投资总额，是2008年甘肃投资总额的约3倍。

增强经济自身发展动力是此次会议的一大主旨。新疆的基础设施建设及民生工程将进入一个集中建设期。预计中央会继续加大对新疆地区的基础设施投入，主要是两个方面：一是南疆地区的住房改造，二是保证能源输出需要建设的电网、铁路等。

今年全国“两会”期间，新疆维吾尔自治区主席努尔·白克力表示，中央新疆工作座谈会结束后，新疆区域振兴规划将出台。该规划会和中央“十二五”规划相衔接，最终实现新疆跨越式发展。区域规划将着眼开发新疆的优势资源，包括石油化工、煤炭、有色金属以及特色农业产业。这些产业将进一步做大做强，成为新疆的优势产业。

此次，着眼于“加快推动资源优势向经济优势转化，扶持优势特色产业发展”，未来新疆将在这些优势领域凸显更大机会。

资源税费改革先行

石油天然气是新疆最具优势的能源类资源，储量居全国第二位，以石油资源为依托的新疆石油产业具有较大的发展潜力，现已成为新疆的一大支柱产业。克拉玛依油田已成为中国西部最大的石油石化基地，服务于“西气东输”工程。

此前，中央政府一直希望进行资源税费改革，以更好地体现资源的价值，平衡地区收入差距。但由于资源价格没有市场化，资源税改革迟迟未能推出。今年，财政部门将“改革资源税制度”置于“推进税制改革”的首位。2010年《政府工作报告》中“为资源环境税费改革和资源性产品价格改革留有一定空间”的表述，将税费改革和价格改革放到了一起。

此次，中央决定，在新疆率先进行资源税费改革，将原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征。此外，适当放宽在新疆具备资源优势、在本地区和周边地区有市场需求行业的准入限制，并逐步放宽天然气利用政策，增加当地利用天然气规模。

资源税费改革将为新疆税收收入带来强力刺激。从财政收入来源看，新疆财政收入较为偏重营业税和增值税。尽管新疆石油行业优势明显，但石油企业缴纳的部分归中央政府，并未对新疆财政收入形成特别贡献。而现在，依据中央精神，未来新疆有望加快优势资源的开发利用和就地转换，既支撑新疆经济发展对电力的需要，又将资源优势转化为经济优势，实现新疆经济社会跨越式发展。

这一改革的经验和成果，也将为全国范围资源的集约利用提供示范。

惠及民生目标优先

此次会议要求，“把更多财力投到公共服务领域、落实到重大公益性项目上”，目的是弥补过去多年新疆在基本建设领域的欠账，改变过去政策补贴为主的扶持模式。

这些基础设施的建设，一方面将拉动相关行业的需求，另一方面具有较大的溢出效应。从实地调研的情况看，当地大量的自然资源，如钾肥、煤炭等，由于交通设施不齐备，难以实现规模化开采。今年和未来几年的投资，将着重解决这些有利于长远发展的基础设施。

同时，中央政府也通过税收手段直接扶持企业发展，专门提出“对新疆困难地区符合条件的企业给予企业所得税‘两免三减半’”优惠。

众多愿望良好的政策措施，最终都有待落至百姓身上。即住房建设、用电用气、工资待遇、社会保障、双语教育、劳动就业和文化惠民工程等改善民生的大事实事。

去年以来，中央和地方19省市合力推动新疆发展，既有促进全国均衡发展的经济考量，更有通过经济增长，促进民族融合、和谐相处的良苦用心。毕竟，如果新疆普通民众，皆能感受到经济发展带来的生活水平提高，那么，这一系列措施对于促进民族团结、社会稳定都会大有裨益。

需要看到的是，当前出台的举措，重点似落于基础设施建设和资源产品开发。以新疆当前略显落后的工业基础，未必能充分消化巨大投资带来的收益。而以往经验表明，由央企或跨国公司主导资源性产品开发时，一般民众未必获益最大。

因此，在着眼推动新疆经济发展的同时，更要注意保证当地民众充分享受经济发展的果实。惟有如此，才能给数字添上温情，消解威胁新疆社会发展的不安定因素。

立足全国看新政

中央新疆工作会议为历年首次，新政颇多，可自三个方面放眼全国审视。

—资源税费改革对新疆而言，首先是地方财力将得到显著增强，而更为合理的资源使用机制，更是实现从资源优势到产业优势的内生动力之源，有利于新疆丰富资源的高效、集约利用。对全国而言，可以预见，新疆在资源税费改革的先行先试所获得的制度性成果，必将有利于从整体上提高资源开发、配置和使用效率。

—加大实施新疆沿边开放力度，努力把新疆打造成我国对外开放的重要门户和基地，将可能成为推进我国向西开放战略的重要抓手和示范。我国正在抓紧制定实施今后十年深入推进西部大开发的总体思路和政策措施，西部广阔腹地需要抓住这个新的历史机遇，通过向西开放找到有别于东部沿海地区开放的独特道路。显然，新疆的突破将可能呈现西部开放高地的引领效应。

—“先富”带“后富”绝不是简单的财政转移支付，或是给予西部一些优惠政策。新疆相关政策措施的落实，还将发挥市场在资源配置中的基础性作用，通过新疆同其他省区的经济技术合作等方式，真正使新疆获得自我发展能力，“把中央和各兄弟省市的支持帮助同充分发挥新疆自身的比较优势、后发优势结合起来”。这一实践也将成为“两个大局”实践的最佳诠释。