两岸金融没有特色的原因

　　台新“内阁”上任之后，提出“两岸特色金融”规划，希望以两岸为焦点，为台湾金融业开创新商机。“金管会”与“金控”密集座谈后，公布首波开放的三大目标，包括开放OBU投资大陆发行的有价证券、放宽融资担保，及辅导建立两岸网络金流平台。

　　在两次“金控高峰会”后，新“内阁”的“两岸特色金融”，不但看不出有什么特色，还明显欠缺与央行的协调。新“内阁”既然自许财经专业，“在野党”又公开承认两岸经济是“大选”败选主因，那么执政团队在两岸金融上，应该更有政策性的建树才对。

　　但是“两岸特色金融”的首波三大目标，不过是事务性小事，如果这就是新“内阁”两岸金融上“特色”，未免令人失望！

　　自2009年第三次陈江会签署《海峡两岸金融合作协议》后，两岸最重要的金融议题当然是货币清算机制。新“内阁”避谈对货币清算的主张，当然让人觉得没有特色。

　　而其中真正的关键，不是“行政院长”陈冲不懂货币清算的重要性，而是因为“内阁”与台“央行”在两岸金融政策上，始终各吹各的调，没有协调整合机制。不解决这个问题，新“内阁”的两岸金融政策当然没有特色！

　　依照台湾地区的金融法制架构，不论银行、证券或是保险等各金融行业，只要涉及外汇业务，主管机关就是台“央行”。所以两岸间的金融业务，重要环节是由“央行”主管，不论是“行政院”或是“金管会”，都没有主导权。因为这个缘故，货币清算需要由“央行”推动，而银行OBU业务的开放，甚至陆银如何来台湾参股，也都无法由“行政院”单独决定。

　　2009年让台湾投资人损失惨重的连动债，原先唯一的法源依据就是“央行”订定的《特定金钱信托业务投资海外有价证券之种类及范围》。当连动债风暴发威时，“央行”废止该项规定后就没再表示意见，后续处理银行过失与投资人损失的，却是与核准连动债销售无直接关系的“金管会”。

　　“行政院”既然已经喊出“两岸特色金融”的主张，如果要避免沦为口号，必须先统一两岸金融事权，政策才能有效贯彻。

　　倘若仍然依循现有的法制及行政架构，“行政院”与“央行”，谁也管不了谁，那么当年连动债的问题，难保不会重演。所以，如果“两岸特色金融”是玩真的，“行政院”必须要能全程主导，但是“央行”愿意放手吗？

　　台“央行”在台湾金融体制内主管外汇业务，是因为早年外汇准备攸关货币政策，现在台湾有必要仿效先进地域，让“内阁”全权主导国际及两岸业务和政策。如果马英九在新的任期内，可以完成这样重大的金融改造，那么陈冲所一手主导的“两岸特色金融”，才会真正发挥应有的特色！